1. Преглед на събитието
На 22 септември 2026 г. митническата и гранична защита на САЩ (CBP) официално стартира теста Entry Type 13 (ET13) – електронен неофициален процес на въвеждане на пощенски колети – в системата за автоматизирана търговска среда (ACE). Каналът се прилага за международни пощенски колети на стойност $2500 или по-малко, на базата на доброволно участие. Това е първият специално създаден тип електронен вход, създаден от CBP за международния пощенски канал, отбелязвайки края на ерата, когато пощенските колети можеха да бъдат митнически само с неясно описание на стоките, и началото на нова фаза, характеризираща се с електронизация, стандартизация и проследимост.
2. Контекст на политиката: Преустановяването за неопределено време на освобождаването от минимис
Появата на ET13 произтича от основното преразглеждане на безмитния режим на САЩ за колети с ниска стойност. На 30 юли 2025 г. президентът Тръмп подписа Изпълнителна заповед 14324, спряла за неопределено време безмитното третиране de minimis (оценено на $800 или по-малко) за всички страни; Изпълнителна заповед 14388 от 20 февруари 2026 г. продължава спирането. Преди това пощенски колети на стойност $800 или по-малко, внесени от едно лице за един ден, можеха да бъдат обмитени безмитно чрез бърз процес - "сив канал", който подкрепяше дългосрочния просперитет на трансграничния модел на директна електронна търговия. След като спирането влезе в сила, тези колети вече не отговарят на условията за опростено въвеждане и трябва да използват подходящ съществуващ тип въвеждане, което значително повишава разходите за освобождаване и праговете за съответствие за пощенски пратки с ниска стойност.
3. Основно съдържание на теста ET13
Според известието, публикувано във Федералния регистър (91 FR 38007) на 24 юни 2026 г., тестът ET13 е започнал на 22 септември 2026 г. и ще продължи, докато CBP обяви заключението си във Федералния регистър, като коментарите се приемат през цялото времетраене на теста. Тестът е предназначен да оцени чисто нов електронен неформален процес за влизане в международния пощенски канал, позволяващ на отговарящите на условията податели да подават неофициални записи по пощата по електронен път в ACE. Трябва да се отбележи, че тестът временно създава неформален входен път за международни пощенски пратки с ниска стойност - включително стоки, които преди са отговаряли на условията за освобождаване de minimis, както и стоки, подлежащи на изисквания за данни или задължения на партньорската правителствена агенция (PGA), различни от посочените в глави 1–97 на HTSUS - които не отговарят на условията за междинния неформален процес на влизане съгласно 19 CFR част 145. Въпреки това, пратките, подлежащи на антидъмпингови/изравнителни мита (AD/CVD) или квоти, остават недопустими и трябва да използват официални процедури за въвеждане.
4. Условия за подаване: Без лиценз, без гаранция, без подаване
Допустимостта за подаване на документи за ET13 има ясни твърди прагове. Съгласно 19 CFR 143.26(a), само две категории страни имат право да правят запис: първо, собственикът или купувачът на стоката, която се изпраща по пощата до Съединените щати; и второ, лицензиран митнически брокер, надлежно определен от собственика, купувача или получателя. Ако получателят не е собственик или купувач - като чуждестранен пощенски оператор, Пощенската служба на Съединените щати (USPS), спедитор или превозвач - той трябва да получи услугите на лицензиран брокер, който ще действа като регистриран вносител (IOR) за влизането. С други думи, доставчиците на логистични услуги без лиценз или гаранция няма да могат да подават документи директно. В допълнение, подателите на документи трябва да притежават основна гаранция за внос и влизане (единична транзакция или непрекъсната), отговаряща на условията, посочени в 19 CFR 113.62, и гаранцията трябва да е ефективна и записана в системата ACE eBond.
5. 12-те основни елемента от данни
Подаването на ET13 изисква IOR да предаде по електронен път следните 12 основни елемента от данни към CBP: код на подателя; IOR номер; описание на стоките; страна на произход; всички приложими 10-цифрени HTSUS класификации, включително първичните класификации в глави 1–97, както и всички приложими вторични класификации в глави 98 и/или 99; количество и тегло (ако се използват специфични митнически ставки); мито; стойност; общо дължимо мито; име на превозвача; проследяващ номер, генериран от чуждестранния пощенски оператор; и пристанище на пристигане. Сред тях количеството и теглото са условни елементи на данните, изисквани само при определени условия. За пратки, подлежащи на изисквания за данни на PGA и/или задължения, различни от посочените в глави 1–97 на HTSUS (като задължения в раздел 201, 232 или 301), трябва да бъдат предадени и допълнителни данни, изисквани от тези изисквания. Техническите изисквания за предаване са изложени в насоките на CBP и Trade Automated Interface Requirements (CATAIR).
6. Стоки и специални категории на PGA: Излизане от опростения канал от 22 октомври
Особено важно е да се отбележи, че съгласно често задаваните въпроси на CBP, в сила от 22 октомври 2026 г., следните четири категории стоки ще бъдат изключени от допустимостта за процеса на неофициално въвеждане на нова поща: стоки, за които се иска безмитно третиране съгласно глава 98 от HTSUS; стоки, подлежащи на мита съгласно глава 98 или глава 99 от HTSUS; стоки, за които се иска безмитно третиране съгласно споразумение за свободна търговия; и стоки, предмет на изискванията на партньорската правителствена агенция (PGA). Тези артикули трябва да бъдат въведени при друг подходящ процес на въвеждане, като тип запис 13 или официално въвеждане. Това означава, че регулираните от PGA категории – включително материали, които влизат в контакт с храни, продукти под юрисдикцията на Комисията за безопасност на потребителските продукти (CPSC) и стоки, регулирани от FDA – ще бъдат премахнати от опростения канал след 22 октомври и ще бъдат насочени обратно към по-строгия официален процес за влизане. За продавачите, които изнасят такива стоки чрез пощенски колети, това е ясен сигнал за обратно броене.
7. Процес на подаване и плащане на мита
Записите ET13 се подават по електронен път чрез системата ACE; подателите могат да подадат сами документи в ACE или да използват надлежно назначен лицензиран митнически брокер. Митата трябва да бъдат платени чрез Pay.gov не по-късно от 7-ия ден на месеца, следващ пристигането на пакета. За междинната фаза на ръчно подаване, подателите трябва да изпратят работния лист за международни пощенски такси (IMD) на CBP по имейл във формат .XLSX или .CSV (по-старият формат .XLS не се приема), също до 7-ия ден на следващия месец. Ако пристигне пратка и подателят няма гаранция или право да влезе, пратката няма да бъде освободена от CBP, докато не бъдат изпълнени всички изисквания. Що се отнася до превозвачите, тези, които транспортират международна поща до Съединените щати, могат доброволно да участват в теста, като докладват номера за проследяване, генериран от чуждестранен пощенски оператор за всяка пристигаща пратка, в манифест, което позволява на CBP да сравни номера за проследяване, докладван от превозвача, с този във входящата декларация - което позволява на CBP да определи точния час на пристигане за всяка пратка и да потвърди, че записът е бил подаден навреме.
8. Неправилно поведение и правоприлагане
Тестът ET13 в никакъв случай не е „експериментално поле без отговорност“. Известието на Федералния регистър ясно посочва, че ако участник в теста не спази правилата, изискванията, сроковете и условията на теста, не успее да прояви разумна грижа при изпълнение на задълженията на участника, не спазва приложимите закони и разпоредби, които не са били отменени, или не плати мита, данъци или такси своевременно, участникът може да бъде обект на граждански и наказателни санкции, административни санкции, неустойка, и/или друго принудително действие. Нарушенията, регистрирани по време на теста, също могат да повлияят на последващата оценка за пълно изпълнение. CBP също така подчертава, че участието в теста не засяга задълженията на участника да спазва всички други приложими законови и регулаторни изисквания. Митниците преминават от „проверки на място след факта“ към управляван от данни, напълно проследим модел за надзор.
9. Мащабно въздействие върху трансграничната електронна търговия и логистичната индустрия
Пускането на ET13 е критично звено във веригата на затегнатото регулиране на вноса на ниска стойност в САЩ през 2026 г., като ефектът се разпростира в цялата индустрия. Първо, цената на модела за директна поща се е повишила рязко. Ерата на "митничеството само с описание на продукта" окончателно приключи; сега продавачите трябва да ангажират лицензирани митнически брокери, да поддържат облигации, да попълват 12 елемента от данни и да плащат мита месечно, което значително увеличава разходите за спазване на пратката. Второ, бариерите за навлизане в индустрията се повишиха: доставчиците на логистика без лицензи или облигации са изключени от системата за архивиране, оказвайки натиск върху малките спедитори и ускорявайки консолидацията към лицензирани, отговарящи на изискванията играчи. Трето, регулираните от PGA категории (материали, които влизат в контакт с храни, продукти с батерии, текстил и т.н.) ще бъдат изгонени от опростения канал след 22 октомври, което допълнително стеснява пътя на директната поща за тези продукти. Четвърто, в съчетание с по-ранното премахване от страна на САЩ на освобождаването от $800 de minimis и предложеното от ЕС увеличение на таксите за обработка на малки колети до €10, глобалният модел на трансгранична директна поща с ниска стойност колективно се оттегля – задграничното складиране, общата търговия и локализираните операции се превръщат в неизбежен избор за трансграничните продавачи.
10. Изглед
От гледна точка на регулаторната тенденция, тестът ET13 е само началото. CBP вече заяви своя план за замяна на текущия междинен процес за неофициални записи в пощата с автоматизиран процес за неофициално въвеждане и този тест е точно подготовка за пълно прилагане. Предвижда се, че международното подаване на документи ще стане напълно електронно и стандартизирано, като постепенно ще се сближи с търговските експресни канали (като модела за освобождаване от раздел 321). За продавачите „формализацията“ вече не е опция, а задължителен отговор: завършването на квалификационна регистрация на IOR, установяването на система за облигации, подреждането на HTSUS класификациите и превключването на регулираните от PGA категории към формално влизане или задгранично складиране са правилните позиции за навигация в регулаторния цикъл. Трансграничните продавачи и спедитори се съветват да установят партньорства с лицензирани митнически брокери възможно най-скоро и да завършат надстройките за съответствие, преди тестът да приключи и политиките да бъдат напълно приложени.
